建纠纷化解“半小时”服务圈  创社会和谐“全天候”稳定区

　　——绵阳市安州区创新工作机制推进矛盾纠纷就地化解

　　近年来，绵阳市安州区在推进市域社会治理现代化进程中，紧密结合两项改革“后半篇”文章部署要求，从健全完善、有效整合基层“人地物网”资源要素着手，着力打造矛盾纠纷调处“半小时”服务圈，极大地提升了基层矛盾纠纷调处质效，全区矛盾纠纷调处成功率保持在98%以上，万人成讼率低于全省平均值，为建设更高水平平安安州打下了坚实的基础。

　　组织阵地“标准化”，服务范围“半小时”。政法部门机构改革后，安州区保留全市唯一一个县级矛盾纠纷多元化解协调中心，按照《关于加强全省矛盾纠纷多元化解协调中心建设的指导意见》（川政法〔２０２０〕９９号）和《四川省人民调解工作规范》要求，区、镇（乡）两级矛盾纠纷多元化解协调中心与综治中心同步实现规范化建设，全区10个镇（乡）151村（社区）全部组建人民调解委员会。全区三级调解组织全部建立规范化调处室，心理疏导室、群众接待窗口，民政、人社、卫健、税务等区级部门依据职能职责普遍建立本行业领域调解室，全区组建21个专业性行业性调委会，区法院建立诉源治理联调中心，不断织密调解组织网络，夯实工作阵地，最大限度拓宽工作辐射面，矛盾纠纷当事人到本地调解组织接受调解的空间距离压缩到“半小时”内。

　　矛盾排查“常态化”，信息反馈“半小时”。践行一线工作法，充分发挥980名专兼职人民调解员，305名专兼职网格员的力量，积极发动村社平安员等基层治理力量参与矛盾纠纷常态化滚动排查辖区各领域矛盾纠纷，针对重点时间节点、重点领域适时开展专项排查和集中排查。针对排查收集的矛盾纠纷信息，依托矛盾纠纷多元化解信息平台和“随手调”，在“半小时”内将相关信息反馈到本级和上级综治中心信息平台，重大矛盾纠纷坚持“三色预警”及时预警分流，原则上在15分钟之内报送分管领导，视矛盾纠纷轻重缓急程度在“半小时”内以电话、书面形式向上级综治中心和调解组织（指导机构）作专题汇报，上级综治中心和调解组织（指导机构）在“半小时”内给予工作办理指导意见。

　　化解调处“多元化”，受理时限“半小时”。矛盾纠纷排查收集后，本地调解组织在“半小时”之内主动与当事人双方联系沟通，组织人民调解员、网格管理员、村（社区）工作者、法律顾问等就地化解，及时钝化矛盾。就地调解未果后，告知当事人应有的权利，积极引导矛盾纠纷当事人进行二次调解，并委派工作人员在“半小时”内专门受理，根据矛盾纠纷的性质、类别及时确定调解员、调处方式和调处时间，提出调解建议。调解中实行人民调解、行政调解、司法调解、专行业调解“四调”联动，“访调对接”“公调对接”“检调对接”“诉非衔接”协同，综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束等方式进行调处。矛盾纠纷受理单位原则上应将结果在“半小时”内向本级综治中心和调解组织（指导机构）反馈。

　　统筹调度“片区化”，区域联动“半小时”。针对过去镇、村跨区域矛盾纠纷合力发挥不够等问题，以农村司法体系片区化运行为契机，全区依托片区综治中心建设，建立矛盾纠纷多元化解乡镇片区平台4个，村（社区）片区平台38个，着力打造镇村两级片区矛盾纠纷调处指挥中枢。建立片区一体化统筹调度机制，以片区为责任单元，依托中心镇、村矛盾纠纷多元化解平台，针对排查的跨区域矛盾纠纷和涉稳重大事项在“半小时”内对片区矛盾纠纷多元化解资源进行统一调度，及时会商研判，联动化解，推动矛盾纠纷多元化解统筹调度“片区化”，实现片区内矛盾纠纷信息掌握及时、工作反应迅速、联动配合紧密、问题化解有力，最大限度提升区域矛盾纠纷联动调处能级。